Obiettivo della Regione Emilia Romagna è “elevare il livello della qualità dell’azione amministrativa e dei processi decisionali nel loro complesso” enunciando una serie di principi a fondamento della semplificazione del sistema amministrativo, nonché individuare i meccanismi attraverso i quali conseguire effettivi livelli di qualità
Al termine l’iter di approvazione del PDL sulla semplificazione
Il progetto di legge, recante “Misure per l’attuazione degli obiettivi di semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale. Isituzione della sessione di semplificazione“, si prefigge di perseguire l’obiettivo prevedere delle misure volte a semplificare i procedimenti sia interni al sistema regionale e degli enti locali sia nei rapporti con i cittadini e le imprese.
Sotto il primo profilo si prevede:
- la sottoscrizione di accordi tra Regione, enti locali e altre pubbliche amministrazioni per lo sviluppo di specifiche azioni di semplificazione (Art. 2);
- la realizzazione di un sistema di analisi e valutazione permanente (AVP) con lo scopo, in particolare, di individuare le tipologie di procedimenti che determinano un carico ingiustificato di oneri organizzativi e gestionali (Art. 3);
- l’istituzione di un Tavolo permanente per la semplificazione in cui consultare le parti sociali, le associazioni di categoria e i consumatori per la formulazione di proposte volte a superare le criticità rilevate (Art. 4);
- la previsione di una sessione di lavori nell’ambito dell’Assemblea legislativa in cui esaminare gli esiti dell’attività di analisi e valutazione, valutare le proposte etc. (art. 5).
Viene quindi delineato un meccanismo volto a privilegiare i principi di concertazione e collaborazione al fine di assumere determinazioni efficaci per il miglioramento della qualità dell’azione amministrativa.
Relativamente, invece, alle azioni previste per garantire e favorire i rapporti tra privati e pubblica amministrazione, il progetto di legge getta le basi individuando i principi informatori che dovranno caratterizzare l’azione amministrativa ed in particolare:
- Principio di non aggravamento dei procedimenti amministrativi attraverso la certezza dei tempi amministrativi; l’adozione di misure atte a garantire il rispetto dei tempi; la piena accessibilità di dati, informazioni sull’iter amministrativo; il divieto di richiesta di documenti già in possesso alla PA (art. 6 e 9);
- Principio di armonizzazione e uniformità delle procedure amministrative e omogenea adozione della modulistica su tutto il territorio (Art 7);
- Principio di compensazione degli oneri amministrativi (Art. 8).
Complessivamente il progetto di legge costituisce il primo passo nel percorso di trasparenza e semplificazione dei rapporti con i privati attraverso l’enunciazioni di principi essenziali per l’azione amministrativa.
Tuttavia, nonostante il parere sostanzialmente positivo di ANCE Emilia-Romagna, si potrebbe completare e migliorare ulteriormente il testo prima dell’approvazione definitiva prevista per il 6 dicembre prossimo. In particolare si fa riferimento a tre aspetti: silenzio-assenso, poteri sostitutivi, restituzione degli oneri istruttori in caso di mancato rispetto dei tempi procedimentali.